川普驚人轉變？美「國防戰略」未提台灣　翁履中曝警訊：對台更冷酷

美國戰爭部23日公布最新版《國家防衛戰略》（National Defense Strategy,NDS）報告，這份文件全文未直接點名台灣，旅美教授翁履中認為，這份NDS，是美國發給全球盟友的報價單，對台灣來說，同樣是訊號，但更現實、也更冷酷，安全承諾是要用利益交換的。

翁履中24日在臉書發文表示，看到這份新版NDS，我認為台灣要避免的誤讀有兩種：第一種是看到它對中國大陸語氣變溫和，就以為美國「想和解、想退場、或是只想要交易」，加上看到它沒寫台灣，就以為美國「不在乎台灣、要放手」。第二種是看到它強調第一島鏈的重要性，就解讀台灣因為地緣位置所以有多重要。這兩種都太快下結論，也都容易把自己帶進錯誤的過度恐慌或不切實際的心理安慰。如果只看到這一層，很可能誤解川普政府真正想做的事。

翁履中指出，川普團隊國防戰略的核心關鍵不在「對中友善」，而在「重新劃清哪些問題美國一定要管、哪些問題美國可能，或者可以放手」。跟前美國總統拜登時期顯然不同的是，川普式的國防戰略不是「價值宣言」，而更像是「成本管理」。美國仍然把中國大陸視為最重要的結構性競爭者，所以文件仍寫得很清楚：美國在印太區域要維持有利的力量平衡、第一島鏈要建構拒止防禦、嚇阻要靠實力。但川普也同時想把「衝突」控制在可管理的範圍內，尤其在峰會與談判前，川普需要的是槓桿與彈性，而不是把話講死、把路堵死。於是我們看到的就是一種「口氣看似和緩、動作預留伏筆」。

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對北京而言，翁履中認為，美國這份文件傳遞的訊號是：美國現在不會用強硬手段逼著對抗，不急著翻桌，也願意用談判來維持穩定，至於在台灣問題上，翁履中強調，川普也不會拿來當情緒性議題刺激北京；但底線仍在，那就是第一島鏈的拒止防禦與印太力量平衡。這不是和解，而是強調美國希望美中的競爭是一種「可控的對抗」。而川普政府選擇不把台灣寫進文件，不是忽視台灣，而是把台灣「去文字化」，讓它成為美中談判桌上可活用的議題，而不是事先寫死的承諾。坦白說，美國作為一個制度化國家，它的對中競爭結構不會因為幾份文件就翻轉。川普可以調整口吻、延後衝突、為川習會創造空間，但如果談判不順、承諾落空，他轉向強硬的速度，也會非常快。眼前看起來的溫和，並不等於天真，或對狀況不了解，而是為了交易。

對台灣來說，同樣是訊號，但更現實、也更冷酷。拜登時代把台灣寫進戰略文件，象徵政治支持；川普時代不寫，代表他要在兩岸都保留交易空間。在川普眼中，沒有「無條件支持」這回事，安全承諾是要用利益交換的。如果台灣在國防支出、軍事改革、甚至半導體與產業利益上，無法滿足美國的期待，那麼這份NDS所傳達的「有限支持」，就不是修辭，而是政策方向。